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市水利局关于印发打赢水污染防治攻坚战实施方案的通知

发布日期:2017-03-12     浏览次数:

平顶山市水利局

关于印发打赢水污染防治攻坚战实施方案的

通  知

各县(市、区)水利局,机关有关科室、局属有关单位:

为贯彻落实《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)的通知》(平政办〔2017〕10号)、《平顶山市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》(平政〔2017〕6号)、《平顶山市人民政府关于印发平顶山市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(平政〔2016〕6号)和《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市水污染防治攻坚战5个实施方案的通知》(平政办〔2017〕11号)要求,结合我局工作实际,特制订本方案。现印发你们,请认真贯彻执行。              

一、总体要求

坚持以五大发展理念为引领,以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导,以实行最严格水资源管理制度、实施“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动、全面推进河长制为抓手,以严格控制用水总量、提高用水效率、努力改善重点河流环境流量、完善河道长效管理机制为重点,深入贯彻落实《平顶山市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》有关任务和要求,统筹推进水污染综合防治、水资源管理和节约保护,为全面建成小康社会提供良好的水生态环境。

二、工作目标

2017-2018年,沙河、北汝河、澧河、甘江河、滚河等河流环境流量改善机制初步建立。

2019年,全面建立主要河流环境流量调度机制。

到2019年底,全市万元国内生产总值、万元工业增加值用水量比2015年分别下降24%、25%。

三、重点任务

(一)水利部门牵头负责事项

1.统一水量调度。利用区域内主要河库和南水北调中线水资源,加大引调水工程建设力度,采取闸坝联合调度、生态补水、水源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时间,着力改善主要河流的环境流量,维持河湖基本生态用水需求,重点改善河流枯水期环境流量,优先改善沙河、澧河、三里河等河流的环境流量。(防办牵头,水政科、计划科、建管科、河道处、水文局等参与,有关县市区水利局负责落实。以下任务均需县级水利部门负责落实,不再列出)

2.控制用水总量。取用水总量已达到或超过控制指标的区域,暂停审批其建设项目新增取水许可。摸清县(市、区)区域水资源承载能力,开展市、县两级行政区域水资源承载能力评价,建立健全水资源承载能力监测预警机制,到2018年建立平顶山市域水资源承载能力监测预警机制。对超出水资源承载能力的区域实行有针对性的管控措施,促进人口、经济与资源环境均衡协调发展。(水政科牵头,计划科、防办等参与)

3.提高用水效率。强化用水效率目标管理,进一步推进万元工业增加值水耗指标、农田灌溉用水效率等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各地政府政绩考核内容。加强重点监控用水单位监督管理,建立国家、省、市重点监控用水单位三级名录,对其主要用水设备、主要生产工艺用水量、全部水消耗情况、水循环利用率、用水效率等内容进行监控管理。2018年,将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。加强流域内电力、煤炭、建材、有色金属冶炼、化工、造纸、发酵等高排放行业的用水管理,大力发展工业节水技术、重复利用技术、提高冷却水利用效率,从根本上提高工业用水效率;开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格计划用水和用水定额管理。(节水办牵头,水政科、农水科、水文局等参与)

4.努力改善重点河流环境流量。完善水量调度方案,采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维护河湖基本生态用水需求,重点改善沙河、湛河、滚河、八里河舞钢段等河流枯水期环境流量。(防办牵头,水政科、河道处、节水办、水文局等参与)

5.完善河道长效管理机制。严格落实《平顶山市人民政府关于加强河道长效管理工作的意见》(平政〔2016〕47号)精神,实行“河长制”,落实属地责任,将各级政府对河湖环境质量负责的法定要求落实到具体行政负责人,完善水治理体系、保障水环境安全。(河道处牵头,水政科、计划科、建管科等参与)

6.保障农村引水安全。会同发展改革、卫生计生等部门,按照政府部署,提升农村饮水工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足农村饮水工程的常规水质检测需求。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。跨乡镇或规模较大的集中式供水工程应按标准要求安装和使用水质净化和消毒设施设备,配备检测设备和人员,按有关规定进行常规水质检测。未安装或使用水质净化和消毒设施设备的小型集中供水和分散供水工程,也要采取水质净化和消毒措施,加强人员培训和消毒剂投放管理到位。要在2019年6月之前对日供水1000吨或服务人口1万人规模以上的供水工程建立水质化验室,配备相关检验人员及仪器设备,做好日常水质检测工作。(农水科牵头,计划科、水政科等参与)

7.强化地下水压采。按照公共供水管网覆盖范围内自备井封井方案,组织开展自备井封井工作,2017年底前完成全部压采任务。配合有关部门统筹推进地下水环境质量稳定各项工作。(水政科牵头,节水办、水文局等参与)

(二)水利部门参与配合事项

1.加快城镇污水处理设施建设与改造。加快鲁山县污水处理厂二期扩建和张良镇污水处理厂新建工程,强化脱氮除磷设施同步提标改造,新增污水处理能力3.2万吨/日;加快叶县污水处理厂,叶县产业集聚区污水处理厂,舞钢市第二污水处理厂和舞钢市朱兰污水处理厂扩建工程,平顶山市化工产业集聚区污水处理厂环保验收或正常运行。舞钢市公共污水处理系统2018年1月1日起达到洪河流域水污染物排放标准,其他县(区)新建或改建城镇污水处理厂出水全因子应达到或优于一级A排放标准。有条件的地方,新建及现有城市污水处理厂要结合当地河流水质目标,配套建设尾水人工湿地,对尾水进行深度处理。(水政科牵头,节水办等参与配合工作)

2.加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。新建污水处理厂的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。现有合流制排水系统实施雨污分流改造,城镇新区、产业集聚区、城乡一体化示范区建设均施行雨污分流。2017年底前,市本级建成区污水实现全收集、全处理。(节水办牵头,计划科、水政科、河道处等参与配合工作)

3.促进城镇污水再生利用。重点推进再生水利用设施建设,统一规划建设城市再生水管网和输送体系,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。(节水办牵头,计划科、水政科、建管科等参与配合工作)

4.加快城市黑臭水体整治。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本技术思路,突出重点,分阶段科学推进城市黑臭水体整治,实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。到2017年年底,市本级力争基本消除黑臭水体;市区湛河、西杨村河、城东河等3个省定重点监测城市河流水质排名提升位次;舞钢市基本完成黑臭水体的截污纳管工作,实现水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾;县级城市全部完成黑臭水体的垃圾清理工作。到2018年年底,舞钢市基本完成黑臭水体整治任务;县级城市基本完成黑臭水体的截污纳管工作。2019年底,市辖区、舞钢市全面消除黑臭水体,县级城市基本完成黑臭水体整治。(河道处牵头,计划科、水政科、湛河管理处等参与配合工作)

5.控制种植业面源污染。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设,防止秸秆、生活垃圾对水体造成污染。在饮用水源地保护区以及大型灌区内,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。(农水科、河道处牵头,计划科、水政科、水保科等参与配合工作)

6.加快农村环境综合整治。从农村生活污水处理、垃圾收集处置等方面全面推进农村环境综合整治。采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水,建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。(农水科牵头,水保科、建管科、节水办、河道处等参与配合工作)

四、职责分工

各级水行政主管部门履行本辖区水利系统水污染防治攻坚战的方案制定、制度完善、组织协调、督导检查、统筹实施、信息报送等职责。市水利局负责市级相应方案制定、制度完善、组织协调、督导检查、信息报送等职责。局机关有关科室、局属有关单位职责分工如下:

(一)水政水资源科:牵头协调水污染防治攻坚战各项工作,负责落实最严格水资源管理制度,研究制定水量调度方案,建立重点河流环境流量改善机制,落实水污染防治攻坚战考核工作。

(二)规划计划科:将重大水系连通、生态调水工程纳入相关规划,积极推进重大生态调水工程前期工作,加快建设步伐,指导河道整治和清淤疏浚工作。

(三)建设与管理科:负责重点水利工程,病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理工程,以及其他基建项目的水污染防治督导检查和整改落实工作。

(四)水土保持科:负责水土保持项目水污染防治的督导检查和整改落实工作。

(五)农村水利科:负责农村饮水安全、农业节水及农村环境综合整治等督导检查和整改落实工作。

(六)办公室:负责水污染防治攻坚战宣传报道等工作。

(七)纪检监察室:对水利局各单位、各部门水污染防治攻坚战工作的落实情况、执行情况、履责情况进行监督监察;参与监测考核工作。

(八)市防办:负责统筹开展江河湖库和重要水工程的水资源应急调度,合理安排闸坝下泄水量和泄流时间,研究制定主要河流闸坝联合调度相关办法,指导重点河道的综合整治督导检查和整改落实工作。

(九)市节水办:负责计划用水、节约用水工作以及非传统水源利用和节水技术、节水设施推广工作;负责城市地下水压采工作;牵头和配合做好相关工作。

(十)市河道管理处:负责落实河长制的相关工作;负责涉河违规建设项目清理、垃圾治理等。配合做好河道环境流量管理工作。

(十一)市水政监察支队:负责水污染攻坚战相关监督执法工作,配合环保部门进行行政执法。

(十二)平顶山水文水资源局:负责水环境质量监测及其相关督导检查,配合整改落实工作,承担水污染防治攻坚战有关工作和水环境监测信息共享等工作。

五、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各级水行政主管部门和局机关有关科室、局属有关单位要充分认识打赢水污染防治攻坚战工作的重要性,切实加强水污染防治攻坚战工作的组织领导。成立组织,加强领导和工作力度。要明确总体要求、工作目标、工作重点,对牵头事项、配合事项进行认知梳理,按照职责分工,分解方案,细化措施,明确责任领导和具体负责人。制定并落实实施方案,建立年度控制指标和重点工作任务清单。

(二)加强督导,严格问责。将水污染防治攻坚战纳入水利系统督导工作计划,定期不定期对本区域、单位水污染防治攻坚战相关工作进行督导检查,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,通报相关情况。对水污染防治攻坚战工作落实不力、未完成工作任务的,将对其主要负责人进行约谈,情节严重的依法依规问责追责;对成效突出的单位和个人,将给予通报表彰。

(三)加强考核,扎实推进。按照《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)的通知》(平政办〔2017〕10号)要求,要将水污染防治攻坚战目标任务完成情况,纳入水利系统目标任务和落实最严格水资源管理制度进行考核。组织实施对水资源节约保护工作,重点对公共供水管网覆盖范围内自备井封井目标任务完成情况、主要河流生态用水调度机制和改善情况进行考核。结合水利部门职责分工,建立水污染防治攻坚战台账,按期进行自查。